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2018-10-18 22:41 来源:中国发展网

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地方性法规
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省政府法制办就《辽宁省行政审批中介服务管理条例
(草案)》公开征求意见

  为了进一步增强立法的公开性、透明度,提高立法质量,辽宁省人民政府法制办公室现将正在审核的《辽宁省行政审批中介服务管理条例(草案)》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2018-10-18前登陆省政府门户网站或者辽宁省政府法制办官网,对征求意见稿提出意见。

  有关单位和各界人士的意见可以通过信函或者电子邮件邮寄到辽宁省政府法制办公室。

  邮箱: lnfzblfyc@126.com

  通讯地址:沈阳市皇姑区北陵大街45-7号,辽宁省政府法制办公室409房间。

  邮政编码:110032

  辽宁省行政审批中介服务管理条例(草案)

  (征求意见稿)

  第一章  总  则

  第一条  为规范行政审批中介服务行为,进一步优化营商环境,保障各类市场主体的合法权益,根据有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条  中介服务机构在本省行政区域内提供中介服务,以及对中介服务机构及其从业人员实施监督管理,适用本条例。

  第三条  本条例所称行政审批中介服务(以下简称中介服务)是指企业、事业单位、社会组织等机构(以下简称中介服务机构)接受委托人委托开展的作为行政审批条件的有偿服务。

  中介服务包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。

  第四条  省、市、县(含县级市、区,下同)人民政府应当加强对中介服务的管理,建立中介服务管理议事协调机制,负责向社会公布中介服务事项清单,加强中介服务事中事后监管,规范中介服务行为,培育中介服务市场,鼓励中介服务公平竞争。

  第五条  省、市、县人民政府应当加强中介服务的监督检查,及时纠正中介服务实施中的违法行为,并将其所属行政审批部门、行业主管部门对本条例的执行情况纳入政府权力运行监督内容。

  第六条  中介服务机构应当依法提供中介服务,遵循诚信、公平原则,恪守从业规则和职业道德,维护国家利益、公共利益以及中介服务对象的合法权益。

  第二章 规范监督管理

  第七条  除法律、国务院决定、法规、规章规定的中介服务事项外,行政审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料。

  除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外,行政审批部门不得设定中介服务机构资质资格审批;不得设定区域性、行业性、部门间中介服务机构执业限制;不得通过限额管理控制中介服务机构数量、服务范围。

  第八条  中介服务事项实行清单管理,结合机构设置、行政职权编制全省统一的中介服务事项清单。并依据全省统一中介服务事项清单,对应形成各级政府中介服务事项清单,依法向社会公布。

  凡未纳入前款规定中介服务事项清单的,一律不得作为行政审批条件。

  第九条  中介服务事项清单实行动态管理。省人民政府负责根据法律法规立、改、废情况,及时调整公布全省统一的中介服务事项清单、省级中介服务事项清单。市、县人民政府负责依据省人民政府公布的全省统一中介服务事项清单同步调整本级政府中介服务事项清单。

  省、市人民政府按照权限定期对中介服务事项组织评估,作出予以保留、取消的决定。

  第十条  实行资质资格许可准入管理的中介服务机构,相关资质资格许可实施管理部门为行业主管部门;取消资质资格许可准入管理的中介服务机构,原相关资质资格许可实施管理部门为行业主管部门;其他的中介服务机构,对应的行政审批事项实施管理部门为行业主管部门。

  行业主管部门应当按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,对中介服务机构实施监督管理职责。

  第十一条  行业主管部门应当制定完善中介服务规范和标准,明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准等,指导督促中介服务机构建立服务承诺、限时办理、执业公示、执业记录等制度。

  第十二条  行业主管部门应当会同行政审批部门制定中介服务随机抽查实施办法,按照“双随机、一公开”的要求,定期组织对中介服务机构在提供中介服务时执行中介服务规范和标准等情况进行随机抽查。

  对未按照中介服务规范和标准提供中介服务的中介服务机构,视情节列入失信中介服务机构管理名单,并通过全省中介服务信息管理平台向社会公示。

  第十三条  行业主管部门应当制定反垄断的措施,扶持和培育中介服务机构健康发展,积极引进省外中介服务机构参与本省垄断性强、数量较少的中介服务。

  第十四条  禁止行政审批部门实施下列行为:

  (一)将现有或者已经取消的行政审批事项,转为委托中介服务形式开展;

  (二)将申请人可按要求自行完成的事项强制限定为中介服务机构提供;

  (三)将一项中介服务事项拆分为多个环节;

  (四)法律、行政法规和国务院决定规定的其他禁止性行为。

  第十五条  省、市、县人民政府及其行政审批部门、行业主管部门应当依法查处中介服务机构或者申请人对其违法行为的投诉和举报,并将查处结果书面告知当事人。

  第十六条  市场监督管理部门应当制定中介服务收费监督管理办法,实施对中介服务收费监督检查工作。

  除政府定价管理的垄断性强、竞争不充分的中介服务外,实行市场调节价格。

  建立价格监测制度,跟踪、采集、分析、研判中介服务市场收费变化情况。对实行市场调节价的中介服务收费标准出现明显上涨或者可能出现明显上涨时,对相关中介服务机构进行约谈、提醒、告诫,也可以开展成本调查、公开经营成本,督促和引导其合理定价,规范价格行为。

  第十七条  省市场监督管理部门应当建立全省统一的中介服务信息管理平台,建立全省中介服务机构信用名录库,公布中介服务事项清单、中介服务规范标准和中介服务机构信用信息,做好平台的管理和维护工作。公示内容应当动态管理,保证及时、准确、完整。

  前款规定的中介服务机构信用信息包括中介服务机构登记、许可、备案、行政处罚、年度报告、抽查结果、经营异常、违法失信等内容。

  省、市、县人民政府及其所属行政审批部门、行业主管部门和其他职能部门应当按照职责分工,配合做好本条第一款规定的中介服务信息管理平台相关内容的制定、归集、管理和维护工作。

  第十八条  市场监督管理部门应当定期将中介服务市场发展、规范管理等相关情况报送同级人民政府。

  行政审批部门、行业主管部门和有关职能部门应当配合市场监督管理部门工作,报送相关情况。

  第十九条  省、市、县人民政府应当结合工程建设项目审批联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收,整合相关中介服务事项,推行“多评合一”。

  第二十条  省、市、县人民政府应当在自贸区、开发区等各类产业聚集区推行由政府统一组织,对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估。

  第三章 行业引导和中介服务机构自律

  第二十一条  行业协会应当按照法律、法规规定和行业主管部门的相关规定细化本行业中介服务规范和标准,指导本行业中介服务机构提高服务质量,规范监督从业人员执业行为。

  第二十二条  中介服务机构应当依法具备相应资质、技术水平和执业人员。不得与自身服务范围相关的行政审批部门存在隶属关系或者聘用其在职人员、退休人员,法律、法规和国家另有相关规定的除外。

  第二十三条  中介服务机构应当在经营场所显著位置公示中介服务流程、办理时限、收费依据、收费标准、提供材料等,不得以任何理由违反公示内容提供中介服务。

  第二十四条  中介服务机构提供中介服务应当依据行业收费标准收取费用,不得通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容和降低服务质量等变相提高收费标准。

  第二十五条  具有竞争关系的中介服务机构应当依法开展正当中介服务竞争,不得达成有关服务价格、服务范围、服务地域等垄断协议。

  行业协会不得组织本行业中介服务机构实施前款行为。

  第二十六条  中介服务机构执业人员不得以同一执业资格在多个同类行业中介服务机构任职,法律、法规另有规定的除外。

  第二十七条  中介服务机构提供中介服务应当建立执业记录,如实记载执业情况并按照法律、法规、规章规定的期限妥善保存执业记录、原始凭证、账簿、合同等资料;法律、法规、规章未规定的,保存期不得少于二年。

  第四章  政府委托中介服务

  第二十八条   省、市、县人民政府及其所属行政审批部门(以下简称政府委托机关)应当依据法律、法规、规章委托中介服务机构为其审批提供技术性服务或者对申请人提交材料进行审核。费用应由行政部门审批支付,不得转嫁给申请人。

  第二十九条  政府委托机关应当依法采用竞争方式选定中介服务机构,综合评估中介服务机构服务质量、价格、成本等因素。不得划定区域、指定中介服务机构或者附加不合理条件。

  第三十条  政府委托机关应当委托与自身职能、人员、财务等无直接和间接利益关系的中介服务机构开展中介服务,不得委托被列入异常经营名录、严重违法失信名单、失信中介服务机构管理名单的中介服务机构开展中介服务。

  第三十一条  政府委托机关应当依法签订中介服务委托合同,明确服务事项、费用、标准、时限等内容,生效后不得擅自变更合同内容。

  第三十二条  政府委托机关应当直接采信中介服务机构依法提供的中介服务意见。依据法律、法规对中介服务意见进行审核的,应当明确审核时限、流程和标准,审核所需费用,由行政审批部门承担。经过审核,不采信中介服务意见的,应当向申请人、中介服务机构书面说明不予采信的理由。

  第五章  法律责任

  第三十三条  行政审批部门、行业主管部门、市场监督管理部门和有关职能部门及其所属工作人员,中介服务机构及其从业人员违反本条例规定,有关法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

  第三十四条  行政审批部门、行业主管部门、市场监督管理部门和有关职能部门及其所属工作人员有下列情形之一的,由监察机关或者上级行政管理部门责令改正,并依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)在法定中介服务事项外,要求申请人委托中介服务机构的,并要求申请人提供相关中介服务材料的;

  (二)在法定资质资格许可外,增设中介服务机构资质资格审批的,增设区域性、行业性、部门间中介服务机构执业限制的,增设限额管理控制中介服务机构数量、服务范围的;

  (三)将中介服务事项清单外的服务,作为行政审批条件的;

  (四)将现有或者已经取消的行政审批事项,转为委托中介服务形式开展的;

  (五)将申请人可按要求自行完成的事项强制限定为中介服务机构提供的;

  (六)将一项中介服务事项拆分为多个环节的;

  (七)将政府委托中介服务费用转嫁给中介服务机构或者申请人的;

  (八)政府委托中介服务不依法采用竞争方式选定中介服务机构,划定区域、指定中介服务机构或者附加不合理条件的;

  (九)委托与自身职能、人员、财务等有利益关系的或者委托被列入异常经营名录、严重违法失信名单、失信中介服务机构管理名单的中介服务机构开展中介服务的;

  (十)不依法签订中介服务委托合同或者擅自变更合同内容的;

  (十一)有其他滥用职权、徇私舞弊以及不作为行为的;

  (十二)法律、行政法规和国务院决定规定的其他禁止性行为的。

  第三十五条  中介服务机构及其执业人员违反本条例规定有下列情形之一的,由相关行政管理部门依法给予行政处罚,情节严重的,依法吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任;给其他中介服务机构、委托人或者他人造成损失的,依法承担赔偿责任:

  (一)与自身服务范围相关的行政审批部门存在隶属关系的;

  (二)聘用与自身服务范围存在隶属关系的行政审批部门的在职人员、退休人员的;

  (三)不在经营场所公示服务内容或者违反公示内容提供中介服务的;

  (四)不依据行业收费标准收取费用或者通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容和降低服务质量等变相提高收费标准的;

  (五)不依法开展正当中介服务竞争或者达成有关服务价格、服务范围、服务地域等垄断协议的;

  (六)中介服务机构执业人员以同一执业资格在多个同类行业中介服务机构任职的;

  (七)未按法定期限保存中介服务执业记录的;

  行业协会组织本行业中介服务机构实施前款行为的,由业务主管单位依法给予处罚;情节严重的,由登记机关依法撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十六条 对被市场监督管理部门列入经营异常名录和严重违法失信企业名单、被行业主管部门列入失信中介服务机构管理名单的中介服务机构,实行以下限制措施:

  (一)移出中介服务机构名录库;

  (二)不予委托使用财政性资金项目的中介服务业务;

  (三)不予采信中介服务结论;

  (四)增加例行检查次数。

  第六章  附  则

  第三十七条  本条例自  年 月 日起施行。

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